堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多措并舉，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱——在北方清潔取暖“四宜”原則中，煤炭占據(jù)一席之地，與氣、電一道，共同承擔(dān)著改善大氣環(huán)境質(zhì)量、確保群眾溫暖過(guò)冬的重任。不過(guò)，區(qū)別于過(guò)去的劣質(zhì)散煤，現(xiàn)在要推廣的是無(wú)煙煤、蘭炭、潔凈型煤等優(yōu)質(zhì)“好煤”。
從技術(shù)角度來(lái)看，經(jīng)過(guò)改性加工，“潔凈煤”的揮發(fā)分、含硫量等主要質(zhì)量指標(biāo)均有改善。只要與適當(dāng)?shù)臓t具匹配使用，燃燒時(shí)無(wú)煙、無(wú)味、無(wú)塵，潔凈煤取暖即可實(shí)現(xiàn)高效燃燒、清潔排放。從政策角度來(lái)看，早在2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》就提出“鼓勵(lì)北方農(nóng)村地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤”。生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局等主管部門(mén)也已明確，對(duì)于不能通過(guò)清潔取暖替代散燒煤的偏遠(yuǎn)山區(qū)等，可利用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式替代散燒煤；對(duì)于已完成清潔取暖改造但尚未得到一個(gè)采暖季運(yùn)行檢驗(yàn)的，采取清潔煤兜底保障“雙保險(xiǎn)”的方式。
具體到地方層面，潔凈煤取暖確有巨大需求。例如，今冬河北一地的覆蓋面就超過(guò)500萬(wàn)戶，保供量不少于765萬(wàn)噸；山東也提出，2019年力爭(zhēng)推廣潔凈型煤350萬(wàn)噸的任務(wù)。
然而潔凈煤取暖卻問(wèn)題頻出，其中可追溯的原因很多。比如，潔凈煤發(fā)下去了，與之相配套的爐具卻遲遲不到位；政府花高價(jià)替用戶裝好新型爐具，爐膛里卻依然燒著劣質(zhì)散煤，清潔取暖也就無(wú)從談起。“病灶”不一而足。但背后折射出的共性問(wèn)題是，一些地方潔凈煤推廣效果不理想，與地方政府只急于完成散煤治理、冬季保供任務(wù)，而不注重實(shí)際成效有很大關(guān)系。在部分地區(qū)，因決策、執(zhí)行時(shí)間有限，爐具招標(biāo)工作匆忙開(kāi)展，不但未能實(shí)現(xiàn)扎實(shí)推進(jìn)，反而給用戶帶來(lái)不便，造成潔凈煤不好用的壞印象，不愿用。更有甚者，一些不合規(guī)的廠家趁虛而入，鉆了改造任務(wù)重、時(shí)間緊的空子，以掙快錢(qián)、吃補(bǔ)貼為目的，產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)根本無(wú)法保障。種種亂象之下，潔凈煤取暖效果難免大打折扣。
破除頑疾，關(guān)鍵在于對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策。
表面上看，潔凈煤取暖需求旺盛、用量可觀，但究竟選什么煤、用什么爐，實(shí)際主要是由地方政府拍板。換言之，政府替老百姓作了選擇，上面推什么、底下用什么。
既然如此，煤和爐的選擇均要有據(jù)可循。潔凈煤生產(chǎn)、供應(yīng)要達(dá)到哪些指標(biāo)參數(shù)，與之相配套的爐具應(yīng)滿足哪些準(zhǔn)入門(mén)檻，二者如何合理匹配才能發(fā)揮作用……在招標(biāo)環(huán)節(jié)，這些都是事關(guān)潔凈煤取暖改造質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)該首先予以明確。嚴(yán)控質(zhì)量，才能為老百姓選出真正的好煤、好爐，而不是一味追求改造數(shù)量。
目前，北方仍有相當(dāng)一部分地區(qū)暫無(wú)條件實(shí)施氣、電代煤。這意味著，至少在一段時(shí)期內(nèi)，潔凈煤取暖仍有較大市場(chǎng)需求。群眾冷暖無(wú)小事，潔凈煤取暖改造只有率先把好質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防埋下質(zhì)量隱患，才能充分發(fā)揮好其在民生供暖中的兜底作用，也才能為行業(yè)自身生存和發(fā)展贏得更大空間。
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